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招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中保障公平自由交易的一項(xiàng)重要制度，被廣泛運(yùn)用于建設(shè)工程領(lǐng)域，對(duì)于營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防范工程壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)，起著重要的規(guī)制作用。但是，由于招投標(biāo)制度存在立法缺陷以及制度運(yùn)行的監(jiān)管失范，導(dǎo)致建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的串通投標(biāo)行為，損害了相關(guān)市場(chǎng)交易主體的合法利益，嚴(yán)重破壞了公平交易秩序，不利于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。本文結(jié)合司法實(shí)務(wù)，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域串通招投標(biāo)常見法律問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為建設(shè)工程實(shí)務(wù)人士提供專業(yè)指引。

李華武 律師

廣東金橋百信律師事務(wù)所

法律規(guī)定必須實(shí)施招投標(biāo)的工程范圍有哪些？

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程主要有以下三種：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。因此，只要符合上述條件之一的，且在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，均必須進(jìn)行招投標(biāo)。

建設(shè)工程串通招投標(biāo)行為對(duì)施工合同效力的影響？

（一）法條指引：

《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定： 有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效:（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

（二）案例索引：

（三）裁判規(guī)則：

裁判規(guī)則一：案涉工程屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)公開招投標(biāo)程序，所簽訂施工合同屬于無(wú)效合同；

裁判規(guī)則二：案涉工程不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人已在《中標(biāo)通知書》前簽訂《建設(shè)工程施工合同》的，其性質(zhì)為違反了管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定，一般不影響該施工合同的法律效力；

裁判規(guī)則三：對(duì)于必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，否則，因違反禁止性法律規(guī)定，導(dǎo)致合同無(wú)效。